Comment la Fondation Gates pousse le système alimentaire dans la mauvaise direction

Gates : le nouveau roi du système alimentaire mondial ? Image : A Growing Culture

En 2014, GRAIN a publié la répartition détaillée des subventions accordées par la Fondation Bill et Melinda Gates en faveur de la promotion du développement agricole en Afrique et dans d'autres régions du monde.¹ Notre principale conclusion avait alors été que la grande majorité de ces subventions étaient attribuées à des groupes aux États-Unis et en Europe, et non en Afrique ou dans d'autres régions du Sud. Dans leur grande majorité, les fonds sont allés à des instituts de recherche plutôt qu'à des agriculteurs. Et ils visaient principalement à élaborer des politiques de soutien à l'agriculture industrielle, et non aux petits exploitants.

Beaucoup de choses se sont passées depuis. Tout d'abord, Bill et Melinda Gates ont annoncé leur divorce en mai de cette année, laissant planer un doute sur l'avenir de la Fondation et de ses subventions. La nouvelle a été annoncée alors que Bill Gates lui-même était critiqué pour avoir soutenu les monopoles de la grande industrie pharmaceutique sur les brevets des vaccins contre la Covid et avoir, dans les faits, empêché les populations d'y avoir accès dans une grande partie du monde, et pour la façon dont il traite – ou maltraite – les femmes.² La stratégie de la Fondation en matière d'agriculture a également fait l'objet d'une attention accrue. Un rapport de 2020 de l'Université Tufts concluait que son travail en Afrique n'avait absolument pas atteint les objectifs qu'elle s'était fixés.³ Le Centre africain pour la biodiversité a publié une série de rapports dénonçant le fait que la Fondation Gates avait soutenu l'introduction des OGM et d'autres technologies nuisibles en Afrique.⁴ Et le collectif américain Right to Know a lancé un « Bill Gates Food Tracker » pour surveiller les multiples initiatives dans lesquelles Gates est impliqué pour restructurer le système alimentaire mondial.⁵

GRAIN s’est demandé si la Fondation Gates avait été sensible aux critiques portant sur son financement destiné à l'alimentation et l'agriculture. Nous avons donc entrepris de mettre à jour notre rapport 2014, téléchargé les dossiers de subventions de la Fondation qui sont accessibles au public et créé une base de données de toutes ces subventions dans le domaine de l'alimentation et de l'agriculture pour la période 2003 à 2020, soit près de deux décennies de subventions.⁶

Les résultats donnent à réfléchir. De 2003 à 2020, la Fondation a distribué un total de 1 130 subventions pour l'alimentation et l'agriculture, d'une valeur de près de 6 milliards de dollars, dont près de 5 milliards sont censés bénéficier à l'Afrique. Il n’y a eu aucun changement pour essayer d'atteindre directement les groupes en Afrique, aucune prise de distance par rapport à une approche technocentrique étroite, ni aucun effort pour adopter une stratégie politique plus globale et inclusive. Bien sûr, l'activité de la Fondation Gates ne se limite pas à l'octroi de subventions. Le fonds fiduciaire de la Fondation, qui gère la dotation de la fondation, réalise d'importants investissements dans des entreprises agroalimentaires, achète des terres agricoles et détient des participations dans de nombreuses sociétés financières à travers le monde⁷. Ces activités, et d'autres, de Bill et Melinda Gates dans le domaine de l'alimentation et de l'agriculture, sont illustrées dans l'infographie qui accompagne ce rapport⁸.

Le Graphique 1 et le Tableau 1 donnent une vue d'ensemble. Près de la moitié des subventions de la Fondation destinées à l'agriculture sont allées à quatre grands groupes : le réseau mondial de recherche agricole du CGIAR, l'Alliance pour une révolution verte en Afrique (AGRA – créée en 2006 par la Fondation Gates elle-même avec la Fondation Rockefeller), la Fondation africaine pour les technologies agricoles (AATF – un autre centre technologique poussant à l'utilisation des technologies de la Révolution verte et des OGM en Afrique) et un certain nombre d'organisations internationales (Banque mondiale, agences des Nations Unies, etc.). L'autre moitié a bénéficié à des centaines d'organisations travaillant dans la recherche, le développement et l'élaboration de politiques à travers le monde. La Fondation Gates affirme que 80 % de ses subventions sont destinées aux agriculteurs africains. Mais sur les fonds accordés à ces centaines d'organisations, une énorme proportion, 82 %, a été versée à des groupes basés en Amérique du Nord et en Europe, et moins de 10 % à des groupes basés en Afrique.

La répartition des ONG financées par la Fondation Gates est encore pire. Près de 90 % de ces fonds vont à des groupes en Amérique du Nord et en Europe ; 5 % sont directement versés à des ONG africaines. La Fondation Gates semble avoir très peu confiance dans les organisations africaines œuvrant en faveur des agriculteurs africains. Non pas que nous souhaitions que la Fondation Gates envoie simplement plus de ses subventions directement en Afrique, si cela s'accompagne de la même stratégie d'agriculture industrielle. Mais ces chiffres permettent de voir où se situent les priorités de la Fondation.

Par comparaison, Oxfam dépense plus de la moitié du total de ses fonds directement en Afrique, et plus d'un tiers en Asie et en Amérique latine, en grande partie par l'intermédiaire d'ONG locales dans ces régions.⁹

Comme on peut le voir dans le Graphique 2, le principal bénéficiaire de subventions de la Fondation Gates est le CGIAR, un consortium de 15 centres internationaux de recherche lancé dans les années 60 et 70 pour promouvoir la Révolution verte avec de nouvelles semences, des engrais et des produits chimiques. La Fondation Gates a donné 1,4 milliard de dollars aux centres du CGIAR depuis 2003. Le soutien à la recherche dans les universités et les centres de recherche nationaux est une autre priorité de financement de la Fondation Gates. Encore une fois, la grande majorité des subventions Gates vont à des universités et des centres de recherche en Amérique du Nord et en Europe. Ensemble, toutes ces recherches reçoivent près de la moitié (47 %) du financement de la Fondation Gates.

Le soutien de la Fondation Gates à la recherche de type Révolution verte ne se limite pas aux scientifiques. L'un des plus importants bénéficiaires des fonds de la Fondation Gates est une organisation de plaidoyer très médiatisée, l'Alliance pour une révolution verte en Afrique (AGRA). Les fondations Gates et Rockefeller ont lancé l'AGRA en 2006 sous la forme d'une institution « centrée sur les agriculteurs » et « dirigée par les Africains ». La réalité est tout autre. L'AGRA met en œuvre un programme directif de Révolution verte dont l'objectif principal est de mettre entre les mains des agriculteurs africains les nouvelles semences et produits chimiques développés par les centres de recherche et les sociétés financés par la fondation Gates. L'AGRA met en place, finance, coordonne et promeut des réseaux d'entreprises productrices de pesticides et de semences ainsi que des agences publiques pour vendre et fournir des intrants agricoles aux agriculteurs dans toute l'Afrique. Elle exerce également un lobby actif auprès des gouvernements africains pour qu'ils mettent en œuvre des politiques favorables aux entreprises de semences et de pesticides, telles que les brevets sur les semences ou les réglementations autorisant les OGM.

La Fondation Gates a versé à l'AGRA la somme colossale de 638 millions de dollars depuis 2006, couvrant ainsi près des deux tiers de son budget global. Mais les résultats de l'AGRA sont pour le moins décevants. Dans les pays où l'AGRA intervient, les rendements des cultures de base n'ont augmenté que de 18 % au cours des 12 dernières années, bien loin de l'objectif de l'AGRA de doubler les rendements. Pendant ce temps, la sous-alimentation (telle que mesurée par la FAO) a augmenté de 30 % dans ces pays.¹⁰

Au lieu de reconnaître que leurs données démontrent une incapacité totale à atteindre leurs objectifs et de changer leur approche, Bill et Melinda doublent la mise. Début 2020, ils lancent leur propre institut de recherche, « Gates Ag One », pour accélérer le développement de nouvelles semences et produits chimiques et les fournir plus rapidement aux agriculteurs d'Afrique subsaharienne et d'Asie du Sud.¹¹ Où sera basé l'institut ? Pas en Éthiopie ni au Sri Lanka, mais à Saint-Louis, aux États-Unis, patrie de Monsanto et d'autres géants des OGM et des pesticides.

De nombreuses manières, subtiles et moins subtiles, les subventions de la Fondation Gates sont utilisées pour pousser les décideurs politiques à mettre en œuvre son programme directif d'agriculture industrielle.

Le « Dialogue de haut niveau sur l'alimentation de l'Afrique », qui s'est tenu les 29 et 30 avril 2021, illustre cette situation.¹² Ce forum, financé par la Fondation Gates et organisé par un certain nombre de bénéficiaires de la Fondation Gates tels que la Banque africaine de développement, le CGIAR et l'AGRA, avait pour but de lancer une politique et un programme de financement visant à promouvoir davantage la Révolution verte en Afrique. L'événement a attiré pas moins de 18 chefs d'État africains et un certain nombre d'autres personnalités de premier plan. Mais ce qui est le plus remarquable, c'est que pratiquement toutes les organisations internationales opérant en Afrique qui figuraient sur la longue liste des orateurs du dialogue sont des bénéficiaires de subventions de la Fondation Gates. Le forum s'est conclu par un engagement à doubler la productivité agricole, ce que l'AGRA et la Fondation Gates promettent, sans y parvenir, depuis quinze ans.

Bien entendu, l'AGRA elle-même exerce également activement une pression sur l'agenda politique africain. L'AGRA est l'un des principaux organisateurs du Forum annuel sur la Révolution verte en Afrique (AGRF), qui se présente comme le premier forum mondial pour l'agriculture africaine, et organise des réunions annuelles depuis dix ans. Parmi ses partenaires figurent certaines des principales sociétés agrochimiques mondiales, telles que Bayer, Corteva et Yara, et bien sûr la Fondation Gates elle-même. Sans surprise, son agenda est clairement destiné à soutenir les politiques gouvernementales allant dans le sens d'une utilisation accrue de produits phytosanitaires, d'engrais et de semences hybrides. Sur son site web, l'AGRF a une section spéciale qu'elle appelle la salle des marchés agroalimentaires, qui « a directement aidé plus de 400 entreprises à établir un jumelage avec des investisseurs ciblés et a hébergé plus de 800 entreprises pour explorer les opportunités de réseautage ».¹³ Il s'agit clairement d'un jumelage commercial servant les intérêts des entreprises, pas ceux des agriculteurs.

Si la plupart des subventions Gates visent à promouvoir des solutions technologiques, beaucoup sont également orientées vers un changement de politique. Au total, 45 subventions concernent les politiques ou s'adressent aux décideurs. Par exemple, l'Université d'État de l'Iowa a obtenu une subvention pour soutenir la mise en œuvre de changements de politiques visant à accroître la fourniture de nouvelles semences (créées génétiquement dans l'Iowa ?) aux agriculteurs africains. Le Forum économique mondial a reçu une subvention pour soutenir une « plate-forme politique destinée à l'innovation et au développement de la chaîne de valeur dans le secteur agricole ». Et le Centre africain pour la transformation économique a obtenu une subvention pour promouvoir la transformation de l'agriculture en Afrique en visant à des réformes des politiques. En outre, la Fondation participe activement au financement du projet « Enabling the Business of Agriculture », mis en œuvre par la Banque mondiale, parmi de nombreuses autres initiatives.¹⁴

L'enthousiasme de la Fondation Gates pour les OGM transparaît également dans la base de données des subventions. L'Université d'État du Michigan a reçu 13 millions de dollars pour créer en Afrique un centre qui offre une formation aux décideurs africains sur la façon d'utiliser et de promouvoir les biotechnologies. L'Association africaine du commerce des semences a obtenu une subvention pour sensibiliser les agriculteurs « aux avantages du remplacement de leurs anciennes variétés par des semences plus récentes ». L'AATF a obtenu 32 millions de dollars pour sensibiliser le public aux avantages des biotechnologies agricoles et 27 millions de dollars supplémentaires pour financer l'autorisation et la commercialisation du maïs OGM dans au moins quatre pays africains. Ainsi, la Fondation Gates ne finance-t-elle pas seulement l'acceptation des OGM par le public, elle finance également directement l'autorisation et la commercialisation des OGM en Afrique.

Les bénéficiaires de subventions Gates soutiennent clairement l'agenda Gates et influencent la politique agricole mondiale. En un peu plus d'une décennie, l'AGRA, créée à l'instigation de B. Gates, a réussi, à partir de rien, à se hisser au centre des discussions sur les politiques agricoles du continent. De même, alors que la résistance aux OGM en Afrique reste importante, l'AATF réussit à faire adopter une législation qui accepte les OGM, comme on l'a vu récemment au Ghana. Il est tout aussi important de s'intéresser à ceux qui ne sont pas soutenus par la Fondation Gates (les agriculteurs africains) qu'à ceux qui le sont. La Fondation ne fournit aucun financement pour soutenir les systèmes de semences paysannes, qui fournissent 80 à 90 % du total des semences utilisées en Afrique. Elle fournit beaucoup de fonds à des initiatives qui les détruisent. Un autre exemple important est donné par la façon dont la Fondation Gates soutient la biofortification comme solution à la malnutrition, en détournant les fonds et l'attention d'efforts beaucoup plus pratiques et culturellement appropriés pour renforcer la nutrition en améliorant la biodiversité à la ferme et l'accès des gens à cette nutrition.¹⁵ Au cours de la dernière décennie environ, la Fondation Gates a consacré 73 millions de dollars à des initiatives de biofortification qui visent essentiellement à intégrer artificiellement des nutriments dans des produits issus de monocultures.

Et puis, bien sûr, il y a Bill Gates lui-même, qui s'assoit à la table des chefs d'État, des décideurs politiques et des chefs d'entreprise pour les convaincre que sa vision du monde est celle qu'il faut suivre. Le monde s'est habitué à le voir sur des photos serrer la main ou être assis aux côtés des dirigeants du monde. En effet, beaucoup de ces dirigeants semblent très désireux de figurer sur ces photos et de suivre ses conseils. Le dernier exemple en date est le « Sommet des dirigeants sur le climat », convoqué sous forme virtuelle par Joe Biden, à l'occasion duquel B. Gates a partagé sa vision de la lutte contre la crise climatique.¹⁶ Sa recette pour lutter contre la crise climatique est très similaire et tout aussi dangereuse que la façon dont il veut nourrir le monde : développer de nouvelles technologies, faire confiance au marché et mettre en place des politiques pour que les entreprises puissent accélérer tout ce processus. ¹⁷